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湖北宜昌推进事业单位综合配套改革

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  湖北宜昌市事业单位以人事制度改革为先导,按照“人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低”的原则积极稳妥推进事业单位人事制度综合配套改革,初步实现了从“以钱养人”到“以钱养事”的转变。
  宜昌在全市事业单位中大力推行人员聘用制。截至目前,全市68000多人签订了聘用合同。在推行聘用制过程中,宜昌市按照精减高效、因事设岗的原则,合理确定内部职务结构和人员结构比例,全市大部分事业单位根据各自不同情况,精减合并了职能相近、工作量不饱和的职能科室,并对干部职工提出了一人多岗、一岗多责、一专多能的要求。通过大力推行竞争上岗、双向选择,宜昌市共有6000多人通过竞争走上了领导岗位。全市教育、卫生、农业等系统按照因事择人、量才施用的原则,106人低职高聘。
  2005年,宜昌市全面推行了乡镇事业单位的综合配套改革,围绕“以钱养事”新机制,将除了财政、农村中小学和卫生院以外的485个事业单位整体转制为公益性服务组织或企业,人员退出编制序列,脱离财政供养,初步建立起了“养事不养人”的工作框架。通过实施聘用合同制,解除了单位与职工的人事依附关系,有的地方还将农技站、计生站等转制后的单位组成综合性的服务中心。改革后,很多农业科技人员把田间地头当成自己的家,主动上门服务,深受群众欢迎,既促进了农民增产增收,又提高了个人收入。
  同时,还积极稳妥将事业单位中从事市场化运作的人员进行身份置换,变单位人为社会人。市公路局对从事公路养护的人员,实行了“两置换”、“两分离”。“两置换”即资产置换为民营,职工置换为社会人。“两分离”即事企分离、管养分离。市公路局直属单位正按照现代企业制度的要求组建成立养护公司,逐步向民营或股份制过渡。养护职工优胜劣汰,优化组合,由原来2500名养护定员人数精简到1286人。类似的还有宜昌市环卫处,将主要马路的清扫作为工程承包出去,大幅度的减少了编制人数和临时工;东风渠管理局将水渠、小水电以承包和股份制的形式进行经营和管理,也实现了减人减编,达到了“以钱养事”的目的。据统计,近几年来,全市各事业单位对9000多人通过不同分流渠道进行了妥善安置。
  宜昌市780多个事业单位充分发挥工资分配的杠杆作用,坚持绩效优先、兼顾公平,按劳分配与生产要素参与分配相结合的原则,建立了年薪制、内部津贴制度等体现人才价值、重实绩重贡献、向优秀人才和重要岗位倾斜、自主灵活的分配机制。三峡日报社从1994年开始实行工效挂钩试点,经营利润年均增长速度达12.5%,职工收入大幅增长。宜昌市中心医院、市一医院等对拔尖人才实行内部津贴制度,每人每月加发600至2000元的专项津贴,并对有突出贡献的个人,予以重奖,最高奖金达到6万元。